中共张掖市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月31日中国共产党张掖市第五届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党张掖市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十四届九次全会精神，就制定张掖市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、“十五五”时期是扬优聚势谱写中国式现代化张掖篇章的关键时期

1．“十四五”时期张掖经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期张掖发展历程极为特殊、极不寻常。面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，扬优聚势、团结奋斗，推动各项事业发展取得新的重大成就，中国式现代化张掖实践迈出新的坚实步伐。综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济总量五年跨上三个百亿级台阶，呈现稳中有进、量质齐升良好态势。产业发展迈出新步伐。一产增加值稳居全省第2位，工业固定资产投资是“十三五”末的4.1倍。现代种业、综合能源、文化旅游等主导产业势头强劲，玉米制种全产业链产值、企业营收、税收实现“三个翻番”增长，国审玉米新品种较“十三五”末增加232个，种业创新能力大幅提升；新能源装机总量达到670万千瓦，是“十三五”末的6.9倍；人均社会消费品零售额保持在全省前列，接待游客、旅游花费分别是“十三五”末的1.7倍、1.9倍。生态保护取得新成效。祁连山生态环境从“由乱到治”向“由治到美”转变，黑河湿地生态功能巩固提升，“绿进沙退”态势拓展深化，不同种群野生动植物数量显著增加。全面完成黑河分水国家战略任务，启动新时代节水型社会新标杆建设，六县区全部建成全国节水型社会建设达标县，被确定为全国首批区域再生水循环利用试点城市、全国水预算管理试点地区。蓝天碧水净土保卫战取得显著成效，“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络稳定运行，生态产品价值转化取得突破性进展，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，获评生态环境领域真抓实干成效明显市。城乡面貌发生新变化。全省乡村振兴示范区建设纵深推进，粮食产量实现“五连增”，高标准农田占永久基本农田比重居全省第三，生态及地质灾害避险搬迁安置数量全省最多，获评全国促进乡村振兴重点工作成效明显激励市，入选全国防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点市。宜居宜游宜业宜商宜学宜养城市建设全面启动，城市精细化管理第三方评估连续3年排名全省第一。改革开放呈现新局面。重点领域、关键环节改革扎实有效，国有企业、村集体经济公司化运营、玉米制种优质基地竞争性配置等特色改革成效显著，张掖经开区迈进全国百强开发区。高新技术企业、省级科技创新型企业大幅增长，获评全省高新技术企业快速增长区。对外开放水平不断提高，成为全省向“一带一路”国家出口鲜活农产品最多的市州。“引大引强引头部”行动取得重大成果，成功创建全国社会信用体系建设示范区。民生福祉获得新改善。就业形势保持稳定，城乡居民收入比持续缩小。高考总录取率保持全省第一，九年义务教育巩固率、学前教育三年毛入园率高于全国平均水平。市县区公立医院全部达到二级以上医疗水平，率先实现省级卫生城镇全覆盖。历史文化名城和文物保护全面加强，公共文化服务可及性显著提升。“一老一小”服务体系健全完善，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目验收位列西部地区第一。“结对帮扶·爱心张掖”工程深入实施，“每季一题”“接诉即办”两项机制不断深化，群众急难愁盼问题更好解决。2023年位列全国地级市民生发展百强榜单第15名，获评“2024最具幸福感城市之美丽宜业之城”“2025最具幸福感城市”。平安建设实现新提升。主动创安主动创稳纵深推进，民族和睦宗教和顺局面持续巩固，刑事案件、治安案件和安全生产事故起数、死亡人数逐年下降，防震减灾实战化能力全面提升，再次获评全国双拥模范城，成功创建全国民族团结进步示范市。党的建设得到新加强。党的政治、思想、组织、作风、纪律及制度建设全面加强，党内集中教育成果巩固深化，作风建设和反腐败斗争纵深推进，“三抓三促”行动深入开展，党员干部干事创业精气神全面提振。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。

2．“十五五”时期张掖经济社会发展面临的形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是扬优聚势谱写中国式现代化张掖篇章的关键五年。从全局看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期，向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，加快发展面临的有利因素增多。同时，世界百年变局加速演进，我国有效需求不足，我省同全国的发展差距依然明显。外部有利因素将会更好支撑张掖发展，不利因素也会传导并影响张掖，关键在扬优聚势、突出特色，着力推进差异化、高质量发展。从自身看，随着高质量共建“一带一路”转向重大标志性工程和“小而美”民生项目落地阶段，西部大开发形成新格局转向大保护、大开放、高质量发展阶段，种业振兴转向“种源自主可控”阶段，碳达峰转向攻坚决胜阶段，以及全省“七地一屏一通道”推进实施，张掖在全国全省大局中生态安全、能源安全、粮食和种子安全、战略通道安全的重要作用将更加凸显。随着东中部产业加速向西部转移、“沙戈荒”新能源大基地建设扩量提速、国家战略腹地和关键产业备份加快布局、扩大内需战略全面发力，张掖的特色优势将会进一步放大，为构建现代化产业体系带来历史性机遇。随着“十四五”时期重大产业类项目密集落地投产、重点产业聚链成群发展、“四上”企业扩容提质快速成长，张掖发展基础更为坚实，工业结构、产业结构、经济结构将会大幅优化，全市经济将会实现量的指数级跃升、质的根本性突破。随着能耗双控转向碳排放双控、新一轮《黑河流域综合规划》编制实施、政府债务逐步化解，张掖发展的瓶颈制约将会有效破解，发展平衡性、协调性、持续性将会全面提升。但辩证看，全市资源性区域性工程性缺水问题仍然突出、经济总量偏小、人均水平偏低的市情实际没有变，发展动能不强、产业结构不优、工业支撑不足、开发开放水平不高的结构性矛盾没有变，民生短板依然较多、居民增收压力加大、重点领域还有风险隐患，发展任务仍然艰巨繁重。

综合分析，“十五五”时期，张掖总体上处于国家政策叠加的难得机遇期、经济绿色转型的全面发力期、产业结构调整的关键突破期、瓶颈制约破解的集中攻坚期、发展争先进位的黄金窗口期，有条件、有优势在全省高质量发展中赶超进位。全市上下要牢牢把握张掖发展的阶段性特征，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，努力攻坚克难，奋力开创全市现代化建设新局面。

3．“十五五”时期张掖经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛牢维护国家生态安全、能源安全、粮食和种子安全、战略通道安全的使命任务，深入实施“五强”行动，积极融入全省“七地一屏一通道”，加力推进“一屏三地”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

4．“十五五”时期张掖经济社会发展遵循的原则。

——坚持党的全面领导、强化保证。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的统揽和主线，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，全面提升各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，推动党员干部队伍思想观念、能力作风更好适应高质量发展要求，为现代化建设提供根本保证。

——坚持民生为本、人民至上。牢固树立造福人民的政绩观，更加注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持生态优先、绿色发展。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

——坚持突出特色、彰显优势。立足“一屏三地”壮大特色产业、放大比较优势，着力以特色优势产业赋能高质量发展，以高质量发展做优增量做大总量，构建具有张掖特色的现代化产业体系。

——坚持深化改革、创新驱动。以改革攻坚激发活力，以开放提升拓展空间，以创新驱动增添动能，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，增强发展动力和社会活力。

　——坚持系统观念、底线思维。增强忧患意识、风险意识，在发展中固安全，在安全中谋发展，深化主动创安主动创稳，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

5．“十五五”时期张掖经济社会发展的功能定位。

　——加力筑牢守好国家西部生态安全屏障。坚持把筑牢守好国家西部生态安全屏障作为对全国全省的最大贡献，突出祁连山、黑河和北部防风固沙带三大重点，全力做好护山、节水、治沙、碳汇文章，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把张掖打造成新时代节水型社会新标杆和生态文明建设的典范。

——加力培育全国现代种业发展高地。坚持“世界知名、中国一流”目标，构建种质资源保护利用精准化、种业创新自主化、制种基地集约化、优势企业集聚化、监管服务高效化的产业发展体系，培育具有自主知识产权的优良品种，巩固提升全国玉米制种基地优势地位，加快建设全国玉米制种加工基地、集散中心和价格形成中心，打响“张掖有种·种天下”名片，努力把张掖打造成在全国优势突出、链条完备、具有较强竞争力的制种高地。

——加力建设国家重要综合能源基地。坚持把综合能源发展作为构建现代化产业体系的主攻方向，深入实施“新能源＋”行动，坚持“风光水火氢醇”多能互补和“发输储用造”一体化发展，加快推进“源网荷储制”一体化项目建设，打造千万千瓦级的风电基地、光电基地、抽水蓄能基地和综合能源装备制造基地，加快形成千亿级产业的新能源产业体系。

——加力打造国际知名旅游目的地。坚持特色化、精品化、融合化、多元化发展方向，着力塑造品牌、打造线路、丰富业态、优化服务，形成国际化市场拓展、引客引流、品牌推广、服务管理的文旅产业生态，推动文旅产业全链条、全体系发展，建设具有国际风尚、中国气派、甘肃风范、张掖韵味的国际知名旅游目的地。

6．“十五五”时期张掖经济社会发展的主要目标。

——生态环境质量全面改善。祁连山生态环境实现从“大治”到“大美”的跃升，黑河湿地和北部防风固沙带生态质量显著提升，新时代节水型社会新标杆建设取得阶段性成效，水资源节约集约利用水平显著提高，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，生态产品价值转化路径更加多元，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——经济发展质效显著增强。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济总量迈上千亿级台阶，体现张掖特色的现代化产业体系基本形成，新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、数字经济和实体经济深度融合取得重大进展，基础设施支撑保障能力大幅提升。

——改革开放创新取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得显著进展，科技创新和产业创新深度融合，综合科技进步水平指数显著提高，外向型、开放型经济发展实现重大突破，营商环境达到国内一流水平。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，中华优秀传统文化得到有效保护和传承发展，群众精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业活力充分释放，城市文化传播力、影响力持续增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，农村居民人均可支配收入接近全国平均水平，城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

——社会治理体系更加优化。平安张掖、法治张掖建设取得新进展，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全水平明显增强，自然灾害防御能力、突发公共事件应急能力显著提升，统筹发展和安全更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近全国平均水平，全体居民人均可支配收入迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、加力筑牢守好国家西部生态安全屏障，加快建设美丽张掖

筑牢守好国家西部生态安全屏障是推进中国式现代化张掖实践的重大责任。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全域改善提升生态环境质量。

7．优化提升重点生态功能区保护建设质量。配合做好祁连山国家公园批建，推进祁连山国家公园入口社区建设，构建形成以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。健全完善祁连山生态环境保护长效机制，强化水电站设施下泄生态流量和旅游设施项目日常监管，加强森林草原防灭火基础设施建设和日常巡查，巩固提升治理成果。严格落实草原禁牧、轮牧、休牧和草畜平衡政策，加强水源涵养区生态保护，提升水源涵养能力。统筹推进黑河国际重要湿地及主要湿地、一般湿地保护修复，积极创建国际湿地城市。落实打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战部署要求，因地制宜建设防风固沙林网林带及沙漠锁边林草带。深入实施“百村万树千里林”绿色工程行动，把握“区域、规模、树种、密度”四个要素科学开展国土绿化。实施生物多样性保护行动计划，提高重要生态系统、生物物种和生物遗传资源保护水平。

　8．持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。开展空气质量持续改善行动，巩固提升大气污染防治成效。统筹推进水环境、水资源、水生态治理，改造城乡污水收集处理设施，加强饮用水水源地保护，巩固城市黑臭水体治理成果。开展土壤污染源头防控行动，落实分类管理措施，确保土壤环境质量安全稳定。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。

9．加强生态保护和修复监管。强化生态环境分区管控，完善提升“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络。开展生态状况、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区评估，加强对国家公园、自然保护区、自然公园人类活动的遥感监测。健全“河湖长制＋林长制”协同联动机制，提升治水、治林综合管护能力。推动生态环境行政执法、刑事司法、检察公益诉讼有效衔接，常态化开展联动执法。加强自然灾害监测预警及防治，及时妥善科学处置突发环境事件。

10．拓展生态产品价值实现路径。健全“资源核查—价值核算—开发交易—反哺产业、生态”闭环机制，高质量完成第二轮国家生态产品价值实现机制试点任务。完善生态产品调查监测机制、价值核算统计和结果发布制度，推动核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易等方面广泛应用。建设西北碳资产管理服务平台，推动集体林权、水权、排污权、用能权、碳排放权等线上交易。健全生态保护补偿机制。

11．推动形成绿色生产生活方式。实施碳排放总量和强度双控制度，完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，加快重点行业领域减碳化、零碳化、脱碳化。争取落地零碳园区，积极推进绿电直连、虚拟电厂等新型用能项目，推动工业、交通运输、城乡建设等领域用能绿电替代。完善资源总量管理和全面节约制度，统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

三、全面落实水资源刚性约束制度，着力建设新时代节水型社会新标杆

水资源是推进中国式现代化张掖实践的基础支撑，也是最大制约。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实“四水四定”原则，推动全领域、全过程、全方位深度节水控水，加快建设集约高效、深度节水、全面兴水、全力护水、数字治理的新标杆。

12．坚决从严管水治水。严格用水总量和强度双控，深化水预算管理，落实《黑河流域（张掖市）水资源承载能力及合理利用规划》和水资源利用负面清单，完善市、县（区）、乡镇（灌区）、用水户“四级预算”体系，科学设定用水总量、用水效率、非常规水最低利用量控制目标，合理确定生产、生活、生态用水总量及定额，推动水资源精细化预算、用水过程精准化管控。深化水权、水价和水管体制改革，培育水权市场，加强水权交易监管，规范交易行为，建立完善分类水价和动态调整机制，落实农业用水分类定额、差异化水价和超额累进加价制度，全面完成基层水管单位机构编制管理改革。着力加强水资源用途管制，严禁擅自改变取水用途和范围。常态化开展违规取用水整治行动，完善有偿举报制度，强化过程动态监管，规范取用水管理秩序。加快智慧水务和数字孪生水利建设。

13．推进全社会深度节水控水。深化农业节水增效，严禁新增耕地面积，推进适水种植、量水生产，压减高耗水低效益作物种植面积，因水制宜推行轮作休耕。大力发展高效节水农业，着力推广农艺节水技术，持续提升农田灌溉用水效率。统筹做好工业节水减排、城镇节水降损、生态节水保绿，严禁新上高耗水项目、企业，城乡建设严禁挖湖造景、打造耗水人造景观，城乡绿化优先选用耐旱节水树种，灌溉落实节水措施，优先选用中水。推行非常规水源纳入水资源统一配置，加强矿井水利用，因地制宜发展旱作农业，建设雨水集蓄利用设施。全面推行合同节水管理。持续培育节水示范标杆，加强节水宣传教育。

14．深化地下水管控治理。严格执行《地下水管理条例》，全面落实《地下水削减规划》，强化地下水取水总量和水位双控。落实分区管理、严控总量、定额管理、配水到户、轮次控制、以水定电、以电控水等措施，有序削减地下水取水量。健全地下水超采区治理机制，落实置换减量、节水降量、回灌补量、关井压量、管理控量等措施，突出重点县区、重点区域集中攻坚，确保临泽县、民乐县、肃南县2030年实现地下水采补平衡，甘州区、高台县、山丹县2035年实现地下水采补平衡。

15．全面提升水利基础设施支撑能力。建设黑河西总干渠、山丹县抗旱应急供水保障工程两条输水通道，完善黑河干流、梨园河、山丹河三条输配水通道，构建“两横三纵、多源互济”的水网主骨架。争取建设正义峡水库、讨赖峡水库等控制性骨干工程，推进现有水库清淤增效和除险加固，建设一批中小型水库等调蓄设施。实施大中型灌区续建配套和现代化改造，加快末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设。实施农村供水管网更新及水质提升工程，推进城乡供水一体化、集中供水规模化。加强中小河流防洪、山洪沟道治理，健全防洪工程体系。实施沿河调蓄池等超采区治理项目，推广“港湾式”泵池等水源置换工程，促进地下水替代水源多元协同。配合开展跨流域调水工程，建成山丹河上游河库水系连通工程，积极推动建设河西走廊水资源配置工程，争取将张掖纳入南水北调西线、引大入秦延伸增效、引大济西、景电灌区现代化改造等跨流域调水工程受水区。

16．加强黑河流域综合治理。争取《黑河流域综合规划》落地实施，配合出台黑河流域管理条例，完善流域和区域用水总量管控指标体系。实施黑河母亲河复苏行动，优化“全线闭口、集中下泄”措施，确保黑河调水足额下泄。推进数字孪生黑河“天空地水工”一体化监测感知赋能行动，构建以“一个总调度管理中心＋张掖等地区调度分中心”组成的决策支持系统。制定优化人工增雨布局提升黑河径流方案，协商建立甘青两省联合作业机制，加快推动以黄藏寺、野牛沟、莺落峡为重点的作业点位建设，构建“源头直补—干流调控”的系统治理体系。

四、着力壮大工业规模，积极推进新型工业化

工业是决定张掖如期实现现代化的关键所在。深入实施强工业行动，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，加快构建以综合能源为支撑，以农畜产品精深加工、新材料、现代化工为重点的“1＋3”生态工业发展体系，全力推动工业迈上新台阶。

17．加力建设国家重要综合能源基地。加快建设3个百万千瓦级风电基地和6个百万千瓦级大型光伏发电基地，打造全省重要的风光新能源基地。全力争取落地巴丹吉林沙漠（张掖）基地项目，推进特高压输电工程建设。开展煤炭扩能增效行动，推动煤炭与煤电、新能源联营发展。建成盘道山、皇城抽蓄电站，争取丹霞抽蓄电站核准开工，推动白杨河等抽蓄电站纳入省级规划。着力发展壮大多元新型储能集群。布局氢氨醇等氢基化工产业链，建设全省绿氢生产及综合利用先行示范区。有序推进油气勘探开发。

18．培育壮大特色优势产业集群。实施农畜产品精深加工提质增效行动，壮大“肉蛋奶菜薯粮”等优势加工业规模，构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系。实施新材料产业培育壮大工程，加快发展硅系材料、凹凸棒石、日用玻璃制品等产业。实施现代化工产业绿色发展工程，改造提升4个省级化工园区，设立山丹煤化工产业园，延伸带动煤化工、盐硝化工、医药化工等产业链条式发展。

19．优化提升传统产业。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施传统产业提质升级行动、制造业技术改造升级工程，增强矿产资源开发、有色冶金、传统建材等产业竞争力。加快培育智能工厂、数字化车间，推进机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，培育一批工业互联网应用示范企业。实施绿色制造行动，加快建设绿色工厂、绿色矿山、绿色园区和绿色供应链。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提高矿产资源开发综合利用水平。

20．因地制宜拓展新型应用场景。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，完善低空经济产业生态，拓展农林植保、应急救援、智慧交通、医疗健康、城市治理、物流配送等多样化应用场景。推动“人工智能＋”等产业协同发展，引培AI应用标杆企业。积极引进现代中医药等优质项目，推动生物医药创新发展。

　五、纵深推进全省乡村振兴示范区创建，加快建设农业强市

创建全省乡村振兴示范区是推进中国式现代化张掖实践的有力抓手。聚焦“一高地四区”目标，以发展有机农产品为方向，大力发展现代寒旱特色农业，加快构建以现代种业为核心，以绿色蔬菜、张掖肉牛、优质奶业、戈壁节水生态农业为重点的“1＋4”现代农业产业发展体系，全面提升乡村发展建设治理水平，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

21．全面落实粮食生产任务。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油等主要作物大面积单产提升行动。落实耕地占补平衡制度，把具备条件的永久基本农田全部建成智慧水肥一体化高标准农田。加强盐碱地综合治理。完善种粮扶持激励措施，落实农业补贴和产粮、产油、制种大县等奖补政策，推动农业保险增品扩面提标，进一步保护和调动农民种粮积极性。

22．加力培育全国现代种业发展高地。深入实施种业振兴行动，加快构建“1＋3＋N”现代种业体系。加强种质资源保护利用，建设以玉米种质资源为主的收集、鉴定与创新基地。加强种业科技创新攻关，集中力量攻坚基因编辑、分子设计、单倍体育种等前沿技术，选育具有核心竞争力的突破性玉米新品种。提升玉米制种“五化”基地建设水平，深化优质基地竞争性配置改革，形成优质基地与优势企业长期稳定的共建共管格局。支持国家玉米种业阵型企业和育繁推一体化企业创新发展，鼓励发展具有竞争优势和专业化服务能力的特色制种企业。完善地企精诚合作沟通协商机制，优化良好种业生态。

23．打造现代农业产业集群。实施蔬菜产业优化提升工程，推进绿色蔬菜、设施农业向优势区域集中，建设粤港澳蔬菜保供基地、有机蔬菜生产基地。实施肉牛产业集群与基地建设工程，促进良种繁育、集中育肥、屠宰加工、品牌营销、物流配送一体化发展。实施优质奶业产业集群建设工程，推进奶牛养殖扩群增量，提升乳制品生产能力，提高奶业发展质量效益。实施戈壁节水生态农业扩量提质工程，大力发展高效智慧设施农业，建设民乐和甘州现代智能温室产业集群。

24．拓展现代农业发展“六个空间”。拓展物理空间，高效利用戈壁荒滩、拆旧复垦等非耕地资源，大力发展立体农业、垂直农业、工业农业，推行无土栽培、上光下牧等新模式，提高产出效益。拓展技术空间，推广优良品种和物联网智能管控、病虫害AI预警等技术，加快先进农机应用，促进良田、良种、良机、良法“四良”有效协同。拓展加工转化空间，实施龙头企业培育计划，积极开发绿色食品、功能食品、休闲食品，推动农业向1.5次产业延伸。拓展资源价值衍生空间，加快发展农业旅游，挖掘农业多种功能，促进农村一二三产业深度融合。拓展市场化品牌化空间，健全品牌分级分类培育机制，把张掖玉米种子打造成世界知名的种子品牌，把张掖肉牛打造成“甘味名牌”，把串番茄、西兰花和娃娃菜打造成“全国单品冠军”。拓展改革空间，推动村集体经济公司化运营改革扩面提质，培育新型农业经营主体，建立便捷高效农业社会化服务体系，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，赋予农民更多财产权益。

25．建设宜居宜业和美乡村。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化建设城乡融合示范区、中心集镇示范片区和乡村振兴示范带，实现发展类村庄和美乡村建设全覆盖。深化农村土坯房和住房安全隐患整治，推进“厕所革命”，完善垃圾污水治理长效机制，立足实际开展村庄绿化美化亮化。因地制宜完善农村公共服务体系，促进农村基础设施提质升级，推动农村基本具备现代生活条件。做好易地搬迁后宅基地复垦、安置区社会治理等工作。深入推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，健全常态化防止返贫致贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

六、全面落实扩大内需战略，促进现代服务业优质高效发展

内需是推进中国式现代化张掖实践的战略基点。坚持把发展现代服务业作为扩大内需的重要支撑，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快构建以文体旅游产业为龙头，以商务服务、数据信息、科技服务、水利环境、现代物流及居民服务为重点的“1＋6”现代服务业发展体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

26．加力打造国际知名旅游目的地。开展文化旅游赋能行动，在城乡建筑、沿线道路、景区景点和特色饮食等领域深度嵌入文化元素，建立文化辨识度推广导则，塑造有形有感文旅生态，打响“丝路明珠·彩虹张掖”品牌。推动七彩丹霞景区争创世界级旅游景区、世界自然遗产、国内有重要影响的低空旅游目的地，推动马蹄石窟群旅游区、平山湖大峡谷、山丹马场创建国家5A级旅游景区，开发国际化精品线路，设计制作兼具观赏价值、实用价值、美学价值和文化价值的文创产品，构建“张掖游礼”IP体系，打造更富吸引力的新业态、新空间。完善景区公路、交通集散、智慧服务、多语种导览等配套设施，建设与国际标准接轨的旅游基础设施。开展旅游服务质量提升行动，形成以游客为中心的旅游服务质量评价体系。开展国际性系列旅游推介活动，提升张掖文旅知名度和影响力。实施对接国内外、港澳台优化大环境行动。

27．加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动、服务业企业倍增计划，增强现代服务业发展活力。积极发展商务服务、数据信息、科技服务、水利环境、现代物流等服务业，优化升级先进要素赋能型服务，改造提升关键节点链接型服务，培育发展辅助资源嵌入型服务，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展家政、维修、健康、养老、育幼、物业等居民服务业，推进特色餐住业高端化、品牌化、精致化转型，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

28．大力提振消费。深入推进全国零售业创新提升试点城市建设，巩固提升全国城市一刻钟便民生活圈试点、全省区域（特色）消费中心城市建设成果。深入实施提振消费专项行动，实施消费品以旧换新政策，扩大住房、汽车、家电、家装等大宗消费，激发农村消费潜力，培育数字消费、绿色消费等新型消费，大力发展夜间经济、首店经济和首发经济，打造带动面广、显示度高的消费新场景。落实带薪错峰休假，扩大节日消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。强化消费者权益保护。

29．扩大有效投资。坚持以高质量项目支撑有效益投资，保持投资合理增长。优化政府投资结构，重点加强对现代化产业体系构建、科技创新等方面的投资引导支持，提高民生类政府投资比重。加强政府投资全过程管理，完善财政承受能力评估、绩效评价、社会资本引入等机制，建立以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制。健全民间投资支持政策，完善民营企业参与重大项目长效机制，发挥政府投资基金引导作用，激发民间投资活力。

30．健全基础设施体系。深入实施强基础行动，深度融入河西北部高速公路新通道建设，加快推进S10张掖至马鬃山、S52金昌至山丹、S54永昌至民乐等高速公路建设，统筹推进普通国省道、老旧县乡道路、过窄农村公路和危桥等改造提升工程，建成投运兰张三四线武张段，启动实施张掖军民合用机场改扩建工程，推动综合客运、货运枢纽场站基础设施补短增效。构建新型电力系统，谋划建设新一代智慧配电网，加快城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，争取实施农村电网巩固提升改造工程。完善新型基础设施建设，深入实施5G网络“信号升格”行动，构建基础算力、智能算力、超算算力多元配置的算力体系，推动充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，构建全域安全绿色出行能源网。

七、深入实施强科技行动，不断催生新质生产力

科技创新是推动中国式现代化张掖实践的关键驱动力。统筹推进科教兴市、人才强市、创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力提升创新体系整体效能。

31．加快培育创新平台主体。争取建设国家级和省级农业高新技术产业示范区、崖州湾国家实验室西北创新基地张掖油菜试验基地，布局建设分子育种、生物育种实验室等科研平台。用好省科学院张掖分院、省分析测试中心张掖分中心等平台，促进科技创新资源有效配置、高效利用。强化企业创新主体地位，支持企业建设研发机构，组建各类创新主体协同的创新联合体。优化“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育体系，打造一批专精特新企业。加大科技招商力度，积极引入“独角兽”企业、“瞪羚”企业、单项冠军企业。

32．优化科技创新生态。积极争取承担国家和省上重大科技项目，围绕现代种业、综合能源、新材料、农畜产品加工、畜禽养殖等重点领域联合开展技术创新。建立科技研发投入稳定支持机制，开展特色优势产业应用研究。建立开放式协同攻关机制，推动传统产业技术、工艺、设备和产品链式突破，实现新技术、新工艺迭代更新。

33．推动产学研用深度融合。加大全社会研发经费投入，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系。用好张掖科技大市场、省科技成果转化赋能中心张掖分中心，构建全产业链科技服务体系，推动形成“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。加强知识产权保护和运用，争取建设知识产权保护中心、制种玉米知识产权运营中心，畅通知识产权转化渠道。

34．一体推进教育科技人才发展。统筹推动教育科技人才体制机制一体化改革，促进科技创新和人才培养良性互动。健全科教、产教协同育人机制，优化完善人才引进政策，持续引育高层次和急需紧缺人才。推进科研院所改革，支持企业与高校、科研院所等建立长期稳定的人才交流合作关系。深化项目评审、人才评价、收入分配改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。完善青年科技人才发现培养选拔使用机制。

八、进一步全面深化改革，增强高质量发展动力

全面深化改革是推进中国式现代化张掖实践的根本动力。坚持“中央省委要求、发展所需、改革所向、张掖必为”，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，充分激发全社会内生动力。

35．落实财税金融改革举措。稳步推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，推进预算绩效管理和财会监督，提升财力保基本民生、保工资、保运转能力。实施税费征管“强基工程”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税。深化“财政＋国资”“财政＋金融”模式，完善政府投资基金管理机制。做好金融“五篇大文章”，落实贷款畅通工程措施，健全金融服务实体经济激励约束机制，创新特色金融产品和服务模式。加大高成长性企业上市辅导培育力度，实现上市公司零突破。

36．推进要素市场化配置改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，深化企业投资工业项目“标准地”改革，加快盘活存量土地和低效用地。深化“培训＋就业”一体化模式，提升企业用工需求保障水平。扩大政府投资基金规模，拓宽企业融资渠道。完善“不动产＋水电气热网”过户联办、用电报装“三零三省”服务改革，提升资源要素配置效能。

37．充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。坚持“抓住两条线、实现三回归”和“功能重定、主业重构、资产重组、体系重塑、体制机制重建”深化国资国企改革，进一步明晰国企功能定位，优化国有经济结构布局，增强国企核心竞争力。深化市场主体“五转”工程，推动大中小企业协同融通发展。落实民营经济促进法，实施民营经济助力护航行动，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。弘扬企业家精神，培育壮大企业家队伍。

38．更好融入全国统一大市场。落实市场基础制度规则，完善公平竞争审查制度，推行“市场准入负面清单”管理模式，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。加强现代流通网络和物流体系建设，进一步降低物流成本。畅通市场信息交互渠道，实现各领域市场公共信息互通共享。健全市场监管体制机制，实施“数字＋执法”行动，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

39．打造一流营商环境。开展营商环境创一流行动，打造“张掖服务”特色营商环境品牌。推进数字政府建设，深化“极简审批”改革，拓展“高效办成一件事”改革成果。推进依法行政，完善商业纠纷化解机制，健全轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。深化诚信张掖建设，健全诚信奖励和失信惩戒制度，拓展国家社会信用体系建设示范区建设成果。健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。深化“张掖企业家日”系列活动，建立健全政企常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系。

九、深度融入高质量共建“一带一路”，提升对外开放水平

扩大开放是推进中国式现代化张掖实践的必由之路。抢抓高质量共建“一带一路”最大机遇，打造开放载体、提升开放能级，拓展高质量发展空间。

40．加快开放平台建设。发挥丝绸之路经济带通道优势，建设绿色有机农产品向西外贸物流港，打造辐射带动周边地区的优质农产品集散地。推动国际货运班列常态化运营，开辟张掖至阿拉山口／霍尔果斯跨境冷链多式联运线路。深度对接兰州国际陆港等省内重大开放平台，共建向西开放通道网络。积极参加兰洽会等各类展会，提升张掖特色产品知名度和影响力。

41．大力发展外向型经济。强化霍尔果斯、凭祥口岸办事处作用，在境外布局建设海外仓、分拨中心、展示展销中心等外贸仓储基地，打造进出口产销对接平台。优化贸易结构，巩固特色农产品出口优势，扩大潮玩商品、日用玻璃制品、化工产品等出口份额，支持风电整机及组件、光伏等产品开拓“一带一路”沿线国家及欧盟市场。提升外资企业服务质量，吸引外资外企参与特色农业、新能源、新材料等领域合作。

42．深化区域合作交流。深度融入河西走廊经济带建设，推动产业分工协作、优势互补、错位发展。深化文化旅游合作，对接大敦煌文化旅游经济圈，拓展甘蒙青新“四省十二城”区域文化旅游联盟，推进品牌共建、营销联动、市场互动、资源共享。深化与青海、内蒙古等周边地区的交流合作，加强与新疆阿勒泰、阿克苏等友好城市全方位对接，构建资源互补、经济协同的区域发展合作模式。强化生态环境保护联合执法，完善跨区域联防联控机制。

43．加大招商引资力度。纵深推进“引大引强引头部”行动，推行“政府＋公司＋专业机构”联动模式，紧盯“三个500强”企业和细分领域龙头企业精准招商，大力引进链主企业、行业领军企业、总部企业、平台企业。突出园区招商，加大“园中园”“飞地园区”招商力度，积极承接东中部产业组团式、集群式转移。完善和用好各类招商平台，强化节会招商、以商招商。构建规范化招商引资体系，完善签约项目跟踪落地机制，推动项目落地见效。

十、加快推进新型城镇化，促进城乡融合发展

城乡融合是推进中国式现代化张掖实践的必然要求。严格落实主体功能区战略、新型城镇化战略，全面提升城市功能品质，着力壮大县域经济，构建城乡共同繁荣的一体发展新格局。

44．优化国土空间开发保护格局。完善“三级三类”国土空间规划体系，推动专项规划、详细规划与总体规划高效衔接，逐步实现“多规合一”。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类加强差别化、精细化用途管控，保持全市国土空间开发保护格局稳定。优化高效衔接的土地管理制度，实行统筹存量和增量综合供地，加大对重点产业、重大项目的用地支持。推进全国国土空间规划实施监测网络试点建设，健全完善全市国土空间规划“一张图”数字化平台。

45．建设“六宜”城市。聚焦“生态型、旅游型”城市定位，全面建设宜居宜游宜业宜商宜学宜养城市。一体推进老城区精致化改造提升和新城区精细化规划建设，深入开展城市体检评估，大力实施城市更新行动，加快“四好”建设和“宁静小区”创建，持续提升宜居品质。健全“快进慢游”旅游交通体系，完善公共服务设施，提升道路绿化品质，打造更加宜游环境。盘活利用存量商业地产，培育发展楼宇经济、平台经济和总部经济，促进“产城人”深度融合，营造更加宜业环境。老城区合理布局文化创意、展示展览等“静”业态，新城区重点布局现代商业、体验消费等“动”业态，展示时尚、新颖、灵动、活力元素，建设更加宜商环境。优化城区教育资源配置，提高优质教育资源覆盖面、便捷度，持续提升宜学能级。加强城市公共设施无障碍建设和适老化改造，扩大社区养老服务有效供给，强化宜养支撑，建设老年友好型城市。

46．塑造城市新形象。深度挖掘张掖地理区位、历史人文、自然生态、城乡风貌、产业特色等方面独特内涵，凝炼形成城市精神，精心设计城市logo、城市色谱、城市听觉视觉系统等全维度城市标识，打造彰显张掖特色的核心IP，持续提升城市辨识度、产业辨识度和人文辨识度。加强城市建筑风貌管控，因地制宜建设景观街道、打造特色街区，建设特色城市、魅力城市，增强市民幸福感。实施城市品质形象对外推广计划，全方位多角度开展城市宣传，提升城市竞争力、影响力、知名度、美誉度。

47．完善城乡融合发展机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策，促进农业转移人口加快融入城市。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和发展质量。发挥中心镇连接城乡、服务农村的枢纽作用，打造一批重点镇和特色小镇。健全城乡基础设施一体规划建设管护机制，促进基础设施和公共服务设施共建共享。

48．深入实施强县域行动。坚持兴业强县富民一体发展，推动六县区经济实力在全省县区排名整体提升。支持甘州区全面建设农业强区、工业大区、旅游名区，增强中心城区辐射带动功能，在全市高质量发展中挑大梁、作贡献。支持临泽县发挥农业和旅游特色优势，建设现代种业强县、全域旅游名县、低空经济先行区和共同富裕示范区，在全市高质量发展中走在前、作示范。支持高台县主攻风光新能源和现代化工，建设生态文明建设示范县、现代种业发展特色县、千万千瓦级综合能源基地县和红色基因传承示范县，勇当全市高质量发展生力军。支持山丹县加强节水型社会建设，促进煤炭清洁高效开发利用，走好新型工业化、农业特色化、文旅精品化、城乡一体化的“小县大城”发展路子，在全市高质量发展中争先进位。支持民乐县做大做强现代寒旱农业、食品加工业，推动现代设施农业引领示范、绿色农业与生态工业耦合发展、“小县大城”城乡融合发展、基础教育扩优提质，在全市高质量发展中力争上游。支持肃南县以建设全省各民族共同富裕先行示范区为引领，推动实现生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县，开创民族地区高质量发展新局面。深化工业园区改革，提升发展能级。支持中农发山丹马场绿色转型发展。

十一、推动文化繁荣发展，满足群众精神文化需求

文化繁荣兴盛是推进中国式现代化张掖实践的精神支柱。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动优秀文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强市。

49．弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，强化社科理论研究阐释。建设富有时代特色的校园文化，加强青少年理想信念教育。深入实施公民道德建设工程，积极创建全国文明城市，争创更多文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。统筹推进城乡精神文明建设，修订完善市民公约、村规民约，持续推进移风易俗。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

50．传承弘扬红色基因。实施革命文物保护展示提升行动，建设长征国家文化公园（张掖段）、西路军革命文物保护利用片区。实施红色文化传承弘扬工程，强化红色文化研究阐释，深挖革命文物价值内涵，提升中国工农红军西路军纪念馆建设水平，高质量办好甘肃高台干部学院，做强“西路军红色基因传承基地”品牌。实施红色文化旅游研学实践提升行动，争创国家级红色旅游融合发展区。

51．加强历史文化名城和文化遗产保护。健全国家历史文化名城保护规划体系，推进历史街区及传统村落有效保护和活态传承，持续开展历史建筑、古树名木、水系古井等历史文化资源摸排普查认定工作。用好用足“两线落图”成果，实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，系统加强文物保护利用。全面融入河西走廊国家遗产线路，提升自然遗产、文化遗产和非物质文化遗产保护利用水平。

52．大力发展文化事业和文化产业。实施文艺高峰攀登工程，推出一批精品力作。深化融媒体系统性变革，加强主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力建设，提高主流舆论引导能力。实施公共文化服务提质增效行动，大力建设书香张掖，广泛开展群众性文化活动，打造特色公共文化服务品牌。加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，发展数字出版、数字影音等新兴文化业态。统筹发展群众体育、竞技体育，培育壮大赛事经济、冰雪经济，建设高质量户外运动目的地。

十二、持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕

保障和改善民生是推进中国式现代化张掖实践的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民对美好生活的向往。

53．促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。加强产业和就业协同，创造更多高质量就业岗位。加大创业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，解决结构性就业矛盾。完善劳动关系协商协调机制，加大欠薪整治力度，维护劳动者合法权益。

54．提高城乡居民收入。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准，促进劳动报酬合理增长。实施城乡居民增收计划，持续缩小城乡、区域、行业收入分配差距，推动形成橄榄型分配格局。促进和规范公益慈善事业发展。

55．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。实施学前教育扩优提质、义务教育强校提质、县中振兴“三大工程”，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展。支持培黎职业学院建设技能型本科院校。支持河西学院创建特色鲜明的高水平应用型大学。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育有序发展。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。加快推进教育数字化。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

56．健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，构建多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。健全多层次医疗保障体系。建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。完善科学合理的低保标准动态调整机制。深化“结对帮扶·爱心张掖”工程建设，健全社会救助体系和互助机制。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

57．推动房地产高质量发展。构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，更好满足基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

58．深化健康张掖建设。实施医疗卫生强基工程，建设紧密型县域医共体和城市医疗集团。深化医疗、医保、医药联动改革，完善分级诊疗制度。深化公立医院改革，加大基层医疗机构运行保障力度。引导规范民营医院发展。坚持中西医并重和优势互补，推动中医药传承创新发展。完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件监测预警和应对能力。深入开展爱国卫生运动，优化全民健康服务体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

59．促进人口高质量发展。科学研判人口发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策和激励措施，进一步降低生育养育教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业和产业协同发展，优化医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，引导规范社会化养老服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安张掖

安全稳定是推进中国式现代化张掖实践的基础条件。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化主动创安主动创稳，提升防范化解重大风险的能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

60．加强重点领域安全能力建设。全面落实国家安全责任制，完善国家安全重点领域和重要专项协调机制。加强人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。加强国防动员和后备力量建设，强化驻张部队服务保障。深化国家安全教育，筑牢人民防线。

61．全力维护公共安全。健全扫黑除恶常态化机制，深入推进“祁连”系列行动，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、食药环等违法犯罪。加强未成年人违法犯罪预防和治理，营造健康成长环境。推进基层平安建设，深化祁连生态、丝路旅游、种业能源“三大警务”。深化拓展“千里河西大联防”机制，加强道路交通事故多发路段综合整治，促进区域风险隐患协同治理。推进社会安全风险监测预警体系建设，加强重大事项社会稳定风险评估。完善安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，提升本质安全水平。强化重点行业领域安全风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全治理。健全防灾减灾救灾工作体系，提升实战化抢险救援能力。

62．提升社会治理水平。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，优化基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推行“四级七天”调解法，促进矛盾纠纷源头化解、及时化解。推进综治中心规范化建设、实战化运行。推进信访工作法治化。完善凝聚服务群众工作机制，发展志愿服务，提升社会工作者队伍专业化服务水平。

63．深化法治张掖建设。扎实推进地方立法工作，配套完善体现张掖特色的地方性法规和制度。完善重大行政决策程序，推进行政争议预防和实质性化解。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，营造良好法治环境。

十四、凝聚各方智慧力量，为实现“十五五”规划目标努力奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化张掖实践的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为谱写中国式现代化张掖篇章凝聚磅礴力量。

64．坚持和加强党的全面领导。发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，建立健全学习领会、工作推进、督促检查、跟踪反馈的全流程闭环机制，推动习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落地见效。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持“重担当、重实干、重实绩”选人用人导向，加强正确政绩观教育，强化精准化专业化实战化培训，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，健全作风建设常态化长效化机制。深化“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动。完善重点工作“四项制度”和抓落实“四项机制”，形成人盯人抓执行、人盯事抓落实的全链条闭环。健全“1＋9”监督贯通协调机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

65．推进社会主义民主政治建设。坚持好、完善好、运用好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，拓展人大代表同人民群众联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。启动新一轮全国双拥模范城市创建，巩固军政军民团结。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。

66．做好新时代统一战线工作。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局。加强统一战线思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。全面推进中华民族共同体建设，促进各民族交往交流交融，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持民主党派、工商联和无党派人士投身创新创造、有序参与政治生活，加强同港澳台同胞、海外侨胞联系，广泛凝聚人心、汇聚力量。

67．健全规划制定和落实机制。全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，按照本次全会精神，结合实际制定市县区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施效果监测评估和督查考核，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展目标任务落到实处。

实现“十五五”规划目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扬优聚势、团结奋斗，奋力谱写中国式现代化张掖篇章！